信阳和许昌 同样是地级市差别怎么那么大

愤怒的nemo

　　许昌的公交车：

       站在河南许昌市中心环岛的路边，车水马龙，公交车是车流中的活跃分子：6米的公交车小巧玲珑，干净整洁，在环岛四周的跑街串巷;10米的中型公交车是主力，载着乘客在环岛中快进快出;双层公交车崭新耀眼，这是LNG清洁能源公交车，车身上涂着大号的标语“公交优先，百姓优先。”
　　公交优先，就是百姓优先，今天的许昌做到了：市区公交站点500米内覆盖率达到82%，公交机动化出行分担率达到36%，候车时间普遍不超过10分钟;在河南省内首个实施公交成本规制，建立专业的公共交通管理机构……这些闪亮的成就，很难想象是出现在作为地级城市的许昌。
　　近年来，许昌用啃硬骨头的改革勇气，大刀阔斧地实施公交行业改革。用改革推动公交优先，推动市民脚底板出行的革命，许昌闯出了自己的公交优先模式，托起了幸福许昌。
　　顶层设计
　　用改革刷新公交行业
　　公交变化太大了。公交车都是这两年新换的，车况好，等车时间短，线路也密多了。”在许昌中心环岛的树荫里，记者和纳凉的张大爷聊起了公交。
　　张大爷住在环岛附近，退休后几乎每天都在环岛边的树荫里纳凉、聊天、下棋，看着环岛里车来车往，对许昌公交的变化“尽收眼底”。
　　张大爷说，之前许昌的公交线路基本都是车主承包下来，车辆老旧，车主们想多拉快跑，在重要的公交车站点上“常驻”着各承包线路的乘务员。只要自己线路的车辆一来，乘务员们就各种吆喝让乘客上车，“也不管乘客坐这趟车是否合适，先吆喝上去再说。乘客和乘务员、乘务员之间经常扯皮吵架，有时候一天都好几起，我们都见怪不怪了。”
　　包制下，许昌的公交服务是市民不满意，政府也不满意。“当时许昌公共交通存在的问题，影响到许昌老百姓每天的出行需求，关涉着百姓的幸福感和许昌的城市竞争力，必须进行彻底的革新。”许昌市委书记王树山说。
　　在许昌交通管理部门的邀请下，交通运输部科学研究院的交通专家、深圳的公交成本规制专家、北京的财务改革咨询专家们专门来到许昌，深度调研，座谈会商，为许昌公交改革提供咨询方案与意见。在这些专业“外脑”的支持下，许昌公交行业启动了大刀阔斧的改革进程。
　　在许昌市城市公共交通有限公司总经理陆建明看来，许昌公交的改革成效，与四个顶层设计息息相关：一是制定了融合公交优先与公交引领两大理念的公共交通发展规划;二是彻底解决公交运营中的承包问题，建立起科学规范的公司化运营机制;三是创设城市公共交通管理处，为公交行业建立起专业的监管和服务体制;四是实施公交成本规制，在公交行业中清晰界定了政府与企业关系，为公交优先建立了制度保障。
　　这四大顶层设计组合在一起，彻底解决许昌公交存在的深层问题，推动许昌公交行业实现飞跃式发展。
　　“许昌在这些规划和咨询方案上投入很大，当时有好多人都不理解，认为差不多制定个方案就行了，何必要花这些额外的费用。但是从当前许昌公交改革的成效与发展前景来看，这些顶层设计保障了许昌公交的科学发展、跨越发展，绝对是物超所值。如果要说许昌公交的改革经验，善借外脑，应该是我们最宝贵的一条经验。”王树山说。
　　创新机制
　　让百姓有车坐
　　产权明晰、管理规范的公交企业，是现代公交管理和服务的基础。对当时的许昌公交行业来说，改革的第一步就是对承包制进行公司化改造。
　　公司化改造，是许昌公交改革中最难啃的硬骨头。陆建明介绍，公司化改革过程中，要让近500辆公交车的车主退经营，要建立起规范、科学的现代公交企业，要清晰界定政府与公交企业的关系。这其中每一步都牵涉到利益格局的调整，困难重重。
　　这其中还蕴藏着极大的风险。许昌公交行业承担着每天10多万人次的出行服务，这种服务一日不可或缺、一日不可间断。公司化改造稍有不慎，就有可能给市民出行乃至城市正常运转带来危机。
　　行业专家和咨询公司的诊断后，为许昌公交行业公司化改革确立了基本策略：
　　一是清晰定位政府、国有资本和民间资本在公交企业中的角色。政府侧重发挥启动、引导、控制和服务的作用，通过特许经营合同与国有投资，对新组建的公交企业中实现行业监管。
　　二是灵活设置公交企业中的股份占比与权责。引入上市公司河南瑞贝卡作为战略投资者，瑞贝卡以现金出资在公交企业中占股80%，许昌国有资本占股20%。同时，国有资本不参与经营和分红，但对企业的重要人事和关涉到重大公共利益的事项保留一票否决权。
　　三是建立专业的行业监管与服务管理团队。在市交通运输局下设城市公共交通管理处，负责城市公共交通行业监督管理工作，同时具体推进公司化改革进程。
　　在这三大策略指引下，许昌公交的公司化改革由浅入深，创造出公共交通行业公司化改革的“许昌模式”。2012年7月，许昌市城市公共交通有限公司成立，许昌公交行业形成了“国有参股、企业控股、规范管理、良性发展”的发展格局。
　　许昌市城市公共交通有限公司成立后，陆续对21条公交线路进行了25次的优化调整，使公交正点率上升至90%以上，乘客平均候车时间由原来的12分钟缩短至8分钟。500米公交站点覆盖率达到82%，公交机动化出行分担率达到36%。同时，公交投诉率同比下降35%。
　　基本上，只要百姓反映有需求的地方，我们就争取开辟线路和站点。以百姓的需求为指引，让百姓一定有车坐，这是市委市政府给我们的任务，也是我们企业的使命。”陆建明说。
　　财政保障
　　让百姓坐好车
　　公司化运营配合公交成本规制，是现代化公交行业管理的标准配置，已经成为我国公交行业改革的趋势。
　　2013年1月，许昌出台《许昌市城市公交成本规制实施办法》，第一次使许昌公交的公益性和市场化运作有机融合，为建立科学规范的城市公交补贴机制探索出了一条科学化、规范化的新路。
　　许昌市城市公共交通管理处处长曹强深度参与了许昌公交成本规制的全过程，他认为，成本规制为许昌公交带来三大好处：第一次真正摸清了公交企业的成本状况;通过成本和服务质量考核，第一次能精细地确定政府补贴额度;财政、审计等部门等的参与，第一次为公交优先建立起稳定的资金保障机制。
　　曹强认为，公交成本规制的成功实施，必须要有一套完善的保障机制。公交企业的财务制度要健全、规范，管理部门的精细考核和管理要跟上，财务审计部门要有科学、专业的审计能力与态度。这三个方面都做到规范、科学，才能保障公交成本规制的顺利实施，也才能让财政资金购买到物有所值、公平合理的公共交通服务。
　　在陆建明看来，有了成本规制后，政府的补贴可以科学、合理、及时地发放，既保证政府补贴的透明、高效，也让公交企业可以把更多精力放在改进管理和服务上。“公司管理和运营是规范的，我们就不怕公开账目和成本，透明、公开对企业和员工有实实在在的好处，我们当然愿意进行成本规制。”他说。
　　事实正是如此。在公交成本规制后，许昌公共交通发展有了稳定的财政投入。两年间，许昌启动了大规模的公交投入：
　　2012年，投资4000万元购置80台清洁能源空调公交车;2013年投资600万元购置28台空调车;今年春节前，又一次性投资近1亿元，再次购置200台清洁能源空调车。至此，许昌市区清洁能源公交车和空调车比重分别提高到40.1%和54.5%，万人公交车拥有量达11.4标台，这两个指标位居河南全省前列。
　　在这些财政投入下，许昌公交已经初步实现了从“让百姓有车坐”，到“让百姓坐好车”的转变。河南省交通运输厅厅长张琼详细考察了许昌公交服务后，她认为许昌理顺了公交发展的体制机制，在全省率先实现公交成本规制，非常有示范性。她希望许昌继续努力，在河南全省发挥“公交优先”的示范作用。
　　精细服务
　　托起幸福许昌
　　改革大局初定，许昌交通人没有松懈。
　　5月10日，许昌市交通运输局局长张书杰乘上11路公交车，他详细观察车容车况，并和同车的乘客们聊起公交服务。“这几年公交有很大改观，也还有不少问题。比如我们家小区新建好多年了，就一直没有公交车开进来呢?”，“我们单位附近的公交站牌不知道什么时候不见了，好长时间都没补上，乘车时非常不方便。”，“许昌公交车厢里也应该张贴下线路和站点信息，外地的公交车里都有的。”听说是管理部门现场求“吐槽”，乘客们七嘴八舌地说开了。
　　这是许昌交通运输行业践行群众路线“十百千面对面问需求策”活动中的一幕，即围绕行业内的十个重要问题，组织百名机关干部，面对面向千名百姓征询城市公共交通管理中存在的问题、改进意见和工作对策。
　　从百姓真正的需求出发来提供公共交通服务。这就是贯穿在我们日常工作中的、实实在在的百姓路线教育实践，也是对公交改革成果的巩固与发扬。”张书杰在“十百千面对面问需求策”报告会上说。
　　站位变了，思路也随之而变。交通管理者直面许昌市民的出行需求：学生上学怎么去，小区老百姓去买菜怎么去，上医院、去商业街怎么走，老工业区和新工业区怎么实现快速通勤。经历了改革的许昌公交行业快速响应，以百姓需求为目标，推出了多元的特色公交服务。
　　截至目前，许昌已经开通了2条晚班专车线路，2条旅游专线，6条学生专车线路，2条工业园区公交专线，4条定制公交班车。为适应城市道路条件，还在老城区内通行狭窄街巷的36、105等公交线路配备了6米和7.3米的小型公交车，满足老城区公共交通出行需求。
　　些创新的服务，让百姓们连连叫好，也提升了公交企业自身的经营效益。原先的102路是一条普通的线路，每个月的客流只有3万多人。在经过充分的需求调查后，将线路改造成环线，客流月均客流一下上升到10万人以上，公交公司的收益得到大幅提升。
　　“公交不仅是许昌百姓幸福生活的重要保障，也将成为许昌的一块金字招牌。‘智慧许昌、创新许昌、文明许昌、美丽许昌、幸福许昌’的许昌梦就在眼前，我们将付出所有的智慧和辛勤的汗水，在公交为民惠民的进程中，更努力、更奋进、更出彩，创造出无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。”王树山信心满满地说。

愤怒的nemo

差别太大  不忍直视