全面推进旅游公共服务高质量发展

毛毛

旅游公共服务是旅游事业的主要内容，是服务美好生活的具体体现。加快建设旅游强国，旅游公共服务发挥着不可或缺的重要作用。要加快建设结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系

习近平总书记近期对旅游工作作出重要指示，指出“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”“让旅游业更好服务美好生活”。旅游产业和旅游事业是现代旅游业的一体两翼，旅游公共服务是旅游事业的主要内容，是服务美好生活的具体体现。加快建设旅游强国，旅游公共服务发挥着不可或缺的重要作用。

为贯彻落实习近平总书记对旅游工作作出的重要指示，加快建设结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国家消防救援局九个部（委、局）近日联合发布《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是指导新时期旅游公共服务高质量发展的重要政策性文件。笔者认为，理解《指导意见》，需要重点把握以下四个方面的问题：

一是充分认识新时期旅游公共服务高质量发展的重要意义。旅游公共服务贯穿于旅游活动始终，是旅游活动顺利进行的基础和保障，关系到人民群众的旅游权利和广大游客的切身利益。

旅游法第三条规定，“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。”这从法律上对推进旅游公共服务建设提出了要求。2021年12月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》，明确提出“健全旅游基础设施和公共服务体系”的重要任务。这意味着推动旅游公共服务高质量发展已经成为国家层面的重要战略。

2011年至2017年，原国家旅游局发布了“两个五年规划”和一个指导性文件，即《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》《“十三五”全国旅游公共服务规划》和《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》，明确了旅游公共服务的主要功能和主要任务，但是各地由于认识方面的偏差和客观条件的制约，“重产业培育轻服务配套、重硬件建设轻软件投入、重主体产品轻细节服务”等问题仍普遍存在。

站在新的历史时期，《指导意见》提出“稳步提升保障能力，完善供给体系，持续提高旅游公共服务水平，为旅游业高质量发展提供有力支撑，不断满足人民日益增长的美好生活需要”，这为未来旅游公共服务高质量发展明确了方向。

二是准确把握新时期旅游公共服务高质量发展的主要任务。新时期旅游公共服务高质量发展是一项系统工程，需要通过整体推进，才能不断提高游客的满意度。为此，《指导意见》提出了旅游公共服务体系建设的五大任务，即旅游公共信息服务，涉及线下各类旅游服务中心和线上旅游公共信息服务；旅游公共交通服务，涉及旅游公共交通道路设施、旅游交通标识标牌、旅游集散中心、旅游停车场、旅游公路服务区、旅游驿站、自驾车旅居车营地、公共露营地、旅游休闲绿道、旅游观光巴士以及其他旅游交通运输服务等；旅游应急救援服务，涉及旅游应急救援机制、旅游应急救援基地、旅游应急救援设施设备、旅游救援队伍、旅游保险系统、旅游安全培训等；旅游惠民便民服务，涉及旅游便民惠民活动、旅游消费券和惠民卡、旅游投诉处理、旅游志愿服务、无障碍旅游设施、旅游厕所、景区周边环境整治、入境旅游公共服务等；公共文化服务和旅游公共服务的融合，涉及设施功能融合、丰富旅游场所公共文化服务内容、增强公共文化场所旅游吸引力等内容。在未来一个时期，各地需要根据《指导意见》提出的任务方向，结合本地实际全面提高旅游公共服务水平。

三是努力破解新时期影响旅游公共服务高质量发展的短板弱项。进入21世纪以来，伴随我国经济社会的快速发展和旅游业发展水平的不断提高，旅游公共服务取得了长足进展。但是，相较于人民群众日益增长的旅游需求而言，旅游公共服务发展的短板和弱项依然不少。

旅游公共服务保障不充分的问题依然突出，低水平供给与游客的需求之间矛盾还比较突出尖锐，“出行难、如厕难、停车难”等问题在旅游热点地区还长期存在；旅游公共服务发展还不平衡，旅游公共服务在不同人群之间、在旅游淡旺季之间，在地区之间存在较大差异；旅游公共服务服务效能不高，“重建设、轻管理，重硬件、轻软件”等问题比较突出。

《指导意见》直面广大游客“吐槽”的热点和旅游公共服务的难点，明确提出“聚焦重点地区、重点环节、重点时段，集中力量解决旅游公共服务领域的短板和弱项”，并在五大任务的部署中予以充分体现。各地只有锚定这些短板弱项，真抓实干，才能在3到5年时间内进一步提升旅游公共服务质量。

四是聚焦着力新时期旅游公共服务高质量发展的重大项目。一个好的文件既要提出方向和路径，又要有具体的办法和做法。《指导意见》明确要“以重大项目为抓手”，并在主要任务和保障措施中，提出“九大工程和一大行动”，包括旅游咨询服务拓展工程、智慧旅游公共服务平台建设工程、国家旅游风景道工程、旅游标识标牌建设工程、旅游集散中心改造提升工程、旅游厕所质量提升工程、旅游景区环境综合整治工程、公共文化服务进旅游场所工程、城乡旅游公共服务标准化建设工程，以及主要针对外国游客的外语标识牌规范化建设行动。“九大工程和一大行动”是下一阶段国家层面推动旅游公共服务高质量发展的重大项目。抓好这些重大项目，旅游公共服务才会有大的改观。

新时代呼唤新发展，我们有理由相信，在各级文化和旅游部门的共同努力下，《指导意见》一定会贯彻落实好，进而开创新时期旅游公共服务高质量发展的新局面。

（来源：中国旅游报            作者：曾博伟 作者单位：北京联合大学旅游学院）