罗山县周党镇积极推行“一支队伍管执法”改革

shiren376

                    

周党镇是罗山县党建统领基层治理三项改革试点单位之一。今年以来，按照"试点先行、以点带面、逐步推开"的工作思路，紧盯"放得下、接得住、管得好、有监督"目标，主动破解"看得见的管不着"、"九龙治水"等难题，积极探索合理配置、集中力量、协同作战、运作高效的执法模式，不断推进"一支队伍管执法"改革工作。

一、实体化运作，锻造执法队伍

一是整合力量。加强配置周党镇综合行政执法大队力量，优先将"减县增乡"人员补充到综合行政执法大队。按照不少于20人的标准，组建一支由乡镇统一指挥和统筹协调、相关部门依法依规参与配合的综合执法队伍，整合全镇原有执法人员15名，配齐配强执法力量。二是加强培训。建立综合行政执法人员教育培训制度，加强执法资格证管理，组织综合执法人员通过"河南省行政执法人员公共法律知识考试系统"，进行线上学习，按照"应持尽持"的原则，逐步实现乡镇在编执法人员全员取得《中华人民共和国行政执法证》。三是实战演练。注重开展现场执法演练，县市场监管局、林茶局等与镇综合行政执法大队开展联合实战执法，进一步梳理执法流程、锻炼执法队伍，打造一批"一队多能、一岗多能"的执法骨干。

二、标准化建设，强化阵地保障

乡镇综合行政执法大队是"一支队伍管执法"的具体承担者，依法以乡镇的名义进行执法，需要建设和配备必要的执法场地及设施。周党镇在原有执法大队阵地建设的基础上，进一步推动综合行政执法场所标准化、规范化。一是明确场所标准。执法大队合理配置固定办公场所，现有办公用房22间560余平方米，总占地面积1300平方米。二是规范场所设置。按照《党政机关办公用房建设标准》要求，合理设置办公用房和业务用房，执法大队人均办公用房面积达到8平方米。业务用房方面，设置"三室一库"，即案件询问室、行政调解室(案件听证室)、案件档案室、罚没物品管理库。三是统一内观形象。按照《河南省乡镇综合行政执法规范化使用手册》要求完成标准化建设，统一规范综合执法大队场所标识、指引。上墙公开制度和职责，设置行政执法事项公示栏，做到"统一、直观、清晰、合理"。

三、规范化执法，优化协同架构

探索规范有序的综合行政执法运行机制，形成权责明确、行为规范、保障有力的执法体制。一是规范综合执法流程。聚焦"行政检查程序、行政处罚程序、行政强制程序"三个方面，上墙相关工作流程图，科学规范执法检查、受理立案、调查、审查、决定等程序和行为。严格落实执法全过程记录制度、建立健全执法办案制度、日常管理制度，做到严格规范公正文明执法。二是建立协调配合机制。做实乡镇综合行政执法办公室，重视联合执法，实现"综合行政执法+其他执法力量"的"1+X"大执法模式。由乡镇分管班子成员牵头，统筹协调执法大队、自然资源所、市场监管所、派出所、司法所等部门，在辖区内开展联合执法工作，健全综合行政执法协调配合机制，建立综合执法联席会议制度，坚持相对集中、统一执法的原则，进一步做实乡镇综合行政执法，建立起一支"外有型、内有魂"的综合行政执法队伍。三是统一软件硬件配备。按照"人员配备科学、设备设施齐全、形象标识统一、执法行为规范"的建设目标，配齐完善执法装备，现有综合行政执法车一辆，执法记录仪6台、对讲机10台，综合行政执法上装备齐全，着装统一，人员力量充足，全面升级基层综合行政执法硬件和软件。

四、协同化联动，理顺执法机制

一是行政权力明晰化。周党镇为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇，对照河南省下放的185项办理事项，签订管理权限协议书，持续推进法治政府建设。二是联合执法常态化。为了持续巩固集镇整治成果，针对近期部分路段占道经营、店外经营、乱停乱放等问题，周党镇坚持每周至少一次在镇分管领导带领下，多部门协同开展专项联合执法整治行动，共规范机动车乱停乱放20余起，电动车、摩托车22起，整治店外占道经营8家。通过联合执法进一步规范了经营秩序，净化了街道市场环境，全面提升了镇容镇貌。三是巡查机制健全化。坚持问题导向，织密制度"笼子"，健全巡查机制，每周至少2次，对巡查发现的问题及时建立台账，实行清单式管理，推动责任落实。不定期对过往发现的问题整改情况进行"回头看"，拒绝"一查了之"、"听之任之"等不负责任的行径，巡查的情况形成正式文件全镇通报。