政策撬动供给发力 旅游市场人财两旺

今年以来，无论是出游人次规模还是出游花费总量均呈现大幅增长势头，这既得益于政策杠杆的撬动，又源于市场经营主体投资能力、生产能力和服务能力逐步恢复后，在产品、业态和服务等方面的创新能力大幅提升

文化和旅游部日前发布的2024年前三季度国内旅游数据情况显示，国内出游人次42.37亿，比上年同期增加5.63亿，同比增长15.3%；国内游客出游总花费4.35万亿元，比上年增加0.66万亿元，同比增长17.9%。上述数据表明，今年以来，无论是出游人次规模还是出游花费总量均呈现大幅增长势头，旅游市场人财两旺的局面愈发显著。

旅游市场的这一局面，既得益于政策杠杆的撬动，又源于市场经营主体投资能力、生产能力和服务能力逐步恢复后，在产品、业态和服务等方面的创新能力大幅提升。

近年来，国家持续推进消费拉动经济增长战略，各级政府、文化和旅游主管部门及其他相关部门连续出台促消费政策，用政策杠杆对供给端和消费端进行撬动和引导，推动供给和消费双向互动，实现同步增长。特别是作为消费拉动经济增长的主力阵地，旅游和服务消费领域相关政策措施更加系统、完善。

国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑；根据服务业的产品特征和产业特点，文化和旅游部单独或联合其他相关部门连续印发《关于组织开展2024年全国文化和旅游消费促进活动的通知》《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》《关于实施2024年度“百城百区”文化和旅游消费行动计划的通知》《智慧旅游创新发展行动计划》等政策措施，形成了覆盖整个服务业的政策体系。

在国家政策指导下，各省区市根据本地实际，出台了地方性促进旅游消费的政策措施。例如，山东省今年以来连续推出了景区焕新工程计划、促进住宿业高质量发展意见等，编制了《好客服务标准》，全面推动旅游产品质量和服务质量提升，从供给侧发力刺激消费增长；今年年初，浙江省发布消费促进年行动计划，全年计划举办促消费活动2000场以上，暑期又陆续推出9项措施促进暑期文旅消费，系列性活动和措施激发了市场活力，促进了文旅消费增长。

随着旅游市场从恢复走向繁荣，市场经营主体的投资能力、生产能力、服务能力得到恢复，切实从供给端发挥了对消费拉动增长的作用。

市场经营主体的创新能力是促进消费增长的关键。目的地旅游企业创新能力的恢复与提升，不仅可以丰富产品种类和业态，也能够以新产品、新业态和新服务激发消费潜力、激活市场潜能、扩大市场规模。从淄博烧烤火爆到天水麻辣烫出圈，均表明目的地可以通过错位化和差异性开发，打造独具特色的旅游产品。

近年来，旅游市场一个非常明显的特点就是县域旅游目的地的崛起，引发“奔县游”市场规模性增长。贵州“村BA”出圈之后，今年又策划推出了“村T”“村马”等系列活动，使贵州成为全国最耀眼的县域和乡村旅游目的地。延吉作为一个边陲县级市，靠精心策划的朝鲜族服饰旅拍和一面网红墙，吸引着全国各地的年轻人。同时，为给年轻人提供适配的旅游产品供给，延吉这座仅有70万人口的县城，拥有1000多家咖啡店、700多家旅拍店，每万人的咖啡店拥有量居全国县域城市首位。

正是由于县域旅游目的地的崛起和市场经营主体创新能力的增强，促进了县域旅游市场大幅增长。据文化和旅游部统计，2024年前三季度，城镇居民国内出游人次32.70亿，同比增长14.9%，农村居民国内出游人次9.67亿，同比增长16.8%；城镇居民出游花费3.71万亿元，同比增长17.1%；农村居民出游花费0.64万亿元，同比增长22.5%。这些数据表明，农村居民出游人次和旅游花费两项指标的增长均超过城镇居民，而农村居民出游的范围主要是县域和周边，这也充分显示县域目的地创新力、供给力和吸引力的进一步提升。

总之，在国家持续推进消费拉动经济增长战略的大背景下，旅游领域促进消费增长系统性政策的撬动和市场经营主体创新能力的提升，从不同的层面对旅游消费规模增长产生了积极作用，共同促进了旅游市场规模和出游花费总量的同步增长。

来源：中国旅游报            作者：特约评论员 王德刚