旅游景区标准 根植中国走向世界

旅游景区标准脱胎于我国旅游资源权属管理与行业管理分离的实际，服务于旅游业蓬勃发展和供给侧结构性改革的现实需要，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，是独具中国特色旅游发展道路的具体体现

国家标准化管理委员会不久前发布了《旅游景区质量等级划分》国家标准（以下简称“新《标准》”）。新《标准》契合了时代发展与技术进步对景区建设提出的新要求，统筹考虑了传承与创新相结合、质量与效益相统一、共性与个性相协调的原则，对于旅游景区高质量发展必将更好发挥规范引领作用。新《标准》秉承的时代精神和国际视野，也有助于进一步推动我国景区标准的国际化推广。总体来看，我国旅游景区标准的实施取得了显著成效，具有以下几方面特点：

一是景区标准的原创性：为国际景区标准化提供中国样本。截至2019年底，下设于欧洲标准化技术委员会的旅游服务标准化委员会，以及国际标准化组织下属的旅游标准化工作机构“旅游及其相关服务技术委员会”，已累计发布了31个国际标准，包括潜水、工业旅游、探险旅游、港口、住宿设施或无障碍旅游的可持续管理系统等，而以景区为核心对象的国际旅游标准尚未出现。

旅游景区标准脱胎于我国旅游资源权属管理与行业管理分离的实际，服务于旅游业蓬勃发展和供给侧结构性改革的现实需要，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，是独具中国特色旅游发展道路的具体体现。以旅游景区标准为指引的中国A级景区体系、景区管理体系和景区建设规范引导体系，是中国向世界旅游产品和吸引物体系提供的样本和典范。

二是景区标准的人本性：“一切为了游客”的多样化满足需求。当前，我国旅游业要解决的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是旺盛的旅游需求与有效产品供给不足之间的矛盾。因此，如何通过有效的供给，满足大众旅游需求、提升游客的体验感和满意度是关键所在。

新《标准》着眼于有效供给不足的实际，旨在通过标准引领高品质景区建设，达到综合提升旅游供给质量和满足游客需求的目的。为此，旅游景区标准在内外部交通可达性、景区入园便利化、支付便利化、咨询服务获取便利化、导游讲解获取便利化、卫生服务品质化、购物体验人性化、文化体验多元化、智慧服务数字化、综合管理有效化、资源环境保护可持续、安全服务有保障等方面进行了综合设计和系统考量，充分彰显了景区标准的人文主义关怀。尤其是自2003年第一版标准修订后开始的国家5A级旅游景区建设，更将“一切为了游客”的高品质景区建设理念贯彻到实践之中。国家5A级旅游景区现已成为中国最具品牌价值和市场号召力的旅游金字招牌之一，其“一流旅游资源、一流旅游产品、一流旅游设施、一流旅游服务、一流旅游形象”的内涵已成为社会共识，从而在最大程度上保障游客的体验质量。

三是景区标准的有效性：标准引领的高品质景区建设成效显著。旅游景区标准的制定和实施，回答了“什么是旅游景区？”“什么是高等级旅游景区？”等关键核心问题，避免了因概念理解差异导致的景区形态或构成要素的不同；景区标准通过交通、游览、卫生、安全、购物、文旅融合、智慧旅游、综合管理等方面的具体设计和细则规定，进一步厘清和框定了景区建设应重点关注和强化的软硬件条件和要素，为景区建设和综合提升提供了切实可行的路径和方法。

此外，标准引领的景区文化建设、生态文明建设、乡村融合发展战略等，更将景区发展成为旅游行业贯彻落实习近平文化思想的核心场所、传承和弘扬中华优秀传统文化的主要载体、开展爱国主义教育和弘扬社会主义核心价值观的重要阵地、践行“两山”理念的生动样本、促进乡村振兴和共同富裕的辐射源地。可以说，我国旅游景区经济效益、生态效益、社会效益和文化效益的全方位综合显现，均得益于旅游景区标准的高规格设计和全方位引领。

四是景区标准的适用性：以共性求发展，以个性谋突破。我国旅游景区建设面临的实际情况是旅游资源类型多样且等级差异较大，旅游资源所处经济区位参差不齐，资源开发的产业依托基础差异较大。在此背景下，制定适宜于全国通用的旅游景区标准，其难度可想而知。

得益于旅游学界、业界及各级旅游行政部门的通力合作，目前发布实施的旅游景区标准（及各修订版本）较好解决了因旅游资源赋存差异和经济发展不均衡带来的景区建设差异，向上可为我国旅游景区设立标杆和范本，向下可兼容满足景区建设的基本要求，从而实现了景区标准的全国性适用。尤其是1A至5A级景区等级设定，在为景区建设设定不同档次的规范和要求的同时，也完美契合了旅游市场对资源产品的对应期望。中国旅游景区标准的资源无差异性适用和经济区位条件的无差异性适用，为其下一步的国际化推广奠定了扎实的适用性基础。

五是景区标准的推广性：根植中国，走向世界。2015年2月，中老双方就旅游景区质量标准化建设合作签署谅解备忘录。根据备忘录，中方向老方提供《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-2003）及其细则全文（中文），在中国境内开展的东盟旅游人才援外培训项目中为老挝旅游部门官员或专家提供一定名额，并在培训课程中安排旅游景区质量标准化建设方面的内容。此举，标志着中国旅游景区标准首次走出国门，是中国旅游标准“走出去”的有益尝试，对增进旅游标准国际合作具有积极的推动作用。

未来，随着中外旅游交流与合作的不断深化，以旅游景区标准为代表的中国标准可以成为嫁接国际合作的有益桥梁。当前，亟须尽快梳理和遴选我国现有旅游领域优秀国家标准和行业标准，组织人员加快外文版编译工作，推出中国标准多语种版本，传播中国旅游业标准化的先进经验。

来源：中国旅游报            作者：刘爱利

（作者为首都师范大学资源环境与旅游学院副教授）