丰富优质免税商品供给 释放入出境旅游消费潜力

财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、国家税务总局近日联合发布《关于完善市内免税店政策的通知》（以下简称《通知》），明确自今年10月1日起实施新的市内免税店政策。《通知》还以附件形式发布了《市内免税店管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这是我国旅游购物免税政策的又一次创新突破，新政策既注重市内免税店的规范管理，又注重健康有序发展；既注重量的增长，也注重质的提升。

1988年，国务院批准在北京试点开办市内免税店，开启了我国市内免税店发展的序幕。30多年来，市内免税店在提升城市形象、促进入境旅游消费、释放旅游消费潜力等方面发挥了积极作用。此次政策亮点主要体现在以下几个方面：

一是系统升级，对市内免税店发展进行整体谋划。新政策从战略高度为全国市内免税店发展谋篇布局、投棋布子，从制度层面对市内免税店的设立资质、适用旅客范围、经营方式、经营范围以及设立的城市、数量、免税商品的监管等进行全面系统改革，以更好地适应当前我国入出境旅游消费的新需求、新趋势。

根据《通知》，现有北京、上海、哈尔滨等13家外汇商品免税店将转型为市内免税店，同时在广州、成都、深圳、天津、武汉、西安、长沙和福州8个城市，各设立1家市内免税店。新政策还提出地方申请设立市内免税店的审批部门以及申请材料要求，这为其他城市争取开设市内免税店提供了政策空间。

二是双向赋能，免税服务既面向入境游客，也面向出境游客。相较于之前的政策，新政策提出的服务对象为60天内搭乘航空运输工具或国际邮轮出境的旅客，在面向的客源市场方面有所拓展。市内免税店既为入境游客提供出境返程的免税购物服务，又为我国出境公民提供免税购物服务，拓展了市内免税店的市场基础，有利于进一步释放免税购物潜力。

三是自信自立，积极培育国货品牌。《办法》明确提出鼓励市内免税店销售国货“潮品”，将具有自主品牌、有助于传播中华优秀传统文化的特色产品纳入经营范围，这是一大亮点。过去较长一段时间，我国市内免税店主要以销售国外品牌商品为主，成为国外商品的一个销售渠道。此次新政策加强了对国货商品的支持，有助于增强国内特色商品在市内免税店的份额，有助于培育国货“潮品”品牌，让更多的优质国货“潮品”通过免税店走向世界。

四是守正创新，既坚持免税持牌专营，又鼓励参股合作的发展模式。《办法》强调国家对市内免税店实行特许经营，延续了此前已有的政策，表明市内免税店的经营主体仍然限于经国务院批准的在全国范围内具有免税品经营资质的企业。因此，不具备免税品经营资质的企业无法设立市内免税店。而此次政策的一个重要突破点就是提出市内免税店经营主体可为单一股东或多元股东，可采取参股、合作等方式经营市内免税店。这意味着国内的国有资本、民间资本可以采取股权投资、合作等形式参与市内免税店经营。股东可以多元化，但要求市内免税店经营主体必须由经竞争确定并具有免税品经营资质的企业绝对控股。

五是宽严相济，在放宽免税政策的同时，强化了免税购物监管，加大了对违法违规行为的处罚力度。《办法》提出，旅客在市内免税店购买免税商品不设购物限额，但应当符合海关关于旅客携带行李物品进出境应当以自用、合理数量为限的规定。这相较之前的政策有所突破，营造了更加宽松的免税购物消费环境。与此同时，新的政策要求进一步加大对免税购物的监管力度，防控“套代购”免税商品再次销售，加大对市内免税店经营主体资质、网络平台、市场销售的监督检查，并且规定了地方政府的监管责任以及对免税违法违规行为的处罚措施。这有利于进一步规范市内免税店的经营活动。

六是效率为本，明确了政策措施落实的时间节点。此次免税新政，既规定了已有的外汇商品免税店要在3个月内转型为市内免税店，也规定了市内免税店在获批设立后6个月内确定经营主体，还规定了申请办理免税商店经营许可时间、市内免税店应完成建设时间、地方政府与经营主体签订的经营协议期限、地方政府按程序报送监督检查情况的时间以及政策施行效果评估时间等。这为市内免税店从行政审批到经营活动、再到政策持续完善提供了精确的时间保障，有利于促进市内免税店健康、可持续发展。

总体上来看，此次的市内免税店政策有了较大的创新和突破，对于我国入出境旅游发展是一大利好，既体现了新时代我国旅游免税购物发展的新趋势，又呼应了市场消费的新需求。通过规范和促进并举，新政策有利于更好地实现市内免税店量的增长和质的提升，丰富优质免税商品供给，让越来越多的人能够享受高品质的购物消费，进一步释放入出境旅游消费潜力，打造城市旅游消费新亮点。

当然，《通知》和《办法》落实过程中，还要加大对新政策的宣传力度，让更多的人了解市内免税店购物的正确打开方式。同时，由于市内免税店购物商品携带出境还涉及出境旅游目的地携带物品管制要求，相关方还要做好出境游客提示工作，提示购物者注意前往出境旅游目的地携带物品限制的有关规定，进而以更加贴心的服务让游客更加满意，不断提高旅游购物免税服务品质。

            来源：中国旅游报            作者：胡抚生  作者单位：中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）