践行旅游为民 推动提质增效

坚持提质增效，就是要提高旅游业发展的质量品质和效率效益，推动旅游业从重速度、规模、人次、流量的增长，向重内涵、质量、效率、效益的发展转变；从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入驱动的增长，向创新驱动发展转变

5月17日召开的全国旅游发展大会传达了习近平总书记对旅游工作作出的重要指示。习近平总书记对加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展作出全面部署、提出明确要求，鲜明指出旅游发展要坚持守正创新、提质增效、融合发展。

坚持提质增效，就是要提高旅游业发展的质量品质和效率效益，推动旅游业从重速度、规模、人次、流量的增长，向重内涵、质量、效率、效益的发展转变；从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入驱动的增长，向创新驱动发展转变。

旅游行业要通过深入推进供给侧结构性改革，创造更多旅游精品、名品、优品，不断提升旅游供给水平和服务质量，在更好满足人民日益增长的美好生活需要和区域经济社会发展新需要中，提升旅游产业竞争力，带动产生更多社会效益和经济效益。要加快形成高水平旅游供给、高品质旅游体验、高影响旅游品牌、高溢出旅游带动、高效能旅游治理一体化发展新局面，为推动旅游业高质量发展行稳致远夯实坚实基础。

要增强提质增效的紧迫性。一方面，目前我国旅游业发展不平衡不充分的问题仍然突出，与满足人民群众对美好生活的新期待还有一定差距。从“有没有”到“好不好”“优不优”“精不精”，人民群众的旅游需求呈现多样化、个性化、品质化趋势。这就要求旅游业继续推进供给侧结构性改革，提高更好满足人民美好生活新需求新期待的能力，践行好旅游为民的使命与担当。另一方面，高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点，这就要求旅游业做强经济发展新引擎功能，充分发挥产业链长、受益面广、涉及各行各业的优势，通过“旅游+”“+旅游”，带动促进更多行业实现人财两旺，持续展现新兴的战略性支柱产业的地位与作用。

要强化政策制度的导向性。深化旅游发展政策制度、标准规范、评价激励改革，破除与发展旅游业新质生产力不相适应的行业管理体制和产业运行机制。不断优化促进旅游业提质增效、高质量发展的产业政策及专项规划，组织实施相关重点工程。加强旅游行业标准品牌质量建设，构建旅游行业标杆产品、服务标准，推进旅游领域资源数据标准建设，大力创建特色鲜明的旅游产品、服务品牌。完善旅游业新产品、新模式、新业态统计分类标准，加强融合型、服务型旅游消费数据统计和评价激励。深化旅游相关要素市场化配置综合改革，持续优化市场消费环境和营商环境，加快形成适应数字化时代、高质量发展需要的政策及标准规范体系。

要提升发展能力的专业性。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为推动旅游业创新转型、提质增效提供了有利条件，同时对行业发展能力提出了新的挑战。旅游业提质增效需要更好发扬专业主义精神，进一步提升新质生产力发展需要的专业能力。公共管理部门要在扎实推进法治政府、服务型政府建设过程中，进一步增强依法行政能力和驾驭数智化环境下服务产业发展、产业融合发展、产城融合发展的能力。其他各类主体要增强技术研发应用、流量经济发展、创新要素配置、市场培育开拓、国际交流服务等专业能力，以精细化管理、精益化生产、精品化供给和智能化运营，催生更多旅游新产品、新业态、新场景、新品牌、新模式，推动旅游业智能化、绿色化、融合化发展，建设完善更具先进性、更有竞争力的现代旅游业体系。

要激发经营主体的创造性。富有竞争力的企业是旅游业提质增效的微观基础。要大力弘扬优秀企业家精神，为旅游企业家创造良好市场环境，更大程度发挥企业家的聪明才智和创业创新能力。要推动各类旅游市场经营主体发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。针对我国旅游业科技型领军企业偏少、行业企业对前沿技术不够敏感等情况，加快培育一批核心技术能力突出、集成创新应用能力强的旅游创新型领军企业。同时，大力发展旅游中小企业尤其是科技型旅游中小企业，吸引集聚全球知名旅游企业集团或重要功能机构，着力提升旅游行业组织、智库研发机构、市场中介机构的专业服务能力，形成旅游行业多种所有制企业、多类型机构主体协同发展的良好生态，构建以旅游企业为创新主体的旅游业新质生产力发展体系。

要体现产业发展的包容性。高质量发展是以人民为中心的发展。联合国旅游组织呼吁，国际旅游业的持续复苏和发展，推动了世界各地的经济增长和就业，各国政府需要继续适应和加强国家和地方一级的旅游管理，以确保社区和居民处于这一发展的中心。

旅游业发展的包容性，一方面体现在旅游业带来的发展机会、发展成果能更多更公平地惠及全体人民和目的地城市及社区；另一方面体现在旅游产业体系要包容不同性质、不同类型、不同能级的各类参与主体，体现共享发展、共同富裕的新发展理念。因此，强调旅游产业、企业肩负的社会责任，可以推动旅游业发展带动产生更多社会效益和经济效益，使旅游业发展效果与效益为更多区域、更多群体所分享，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（来源：中国旅游报            作者：李萌 作者为中国社科院—上海市政府上海研究院文旅项目主任）