信阳“9·15”交通事故调查报告：4人被追刑责 13名公职人员受处分

12月28日，信阳市应急管理局官网发布《省道 S226 商城县苏仙石乡段“9·15”较大道路交通事故调查报告》，报告指出，肇事车辆刹车失灵系事故直接原因。

                                                                  

2020 年 9 月 15 日 16 时 25 分许，省道 S226 商城县苏仙石乡 段发生一起重型自卸货车侧翻的较大道路交通事故，造成路外群众 8 人死亡、11 人（含自卸货车司机本人）受伤。                                                                     

      2020 年 9 月 15 日 10 时 30 分许，张茂盛（男，河北省新河县 人，持 C1 证）驾驶冀 AND334 号轻型仓栅式货车，运输 2.4 吨蒜瓣 由山东省商河县到商城县大别山农贸市场，行驶至 S226 线（商城 县称 X017 县道）商城县苏仙石乡苏仙石村破楼组弯道下坡路段时， 因操作不当，导致货车侧翻在道路左侧，车载蒜瓣散落于道路路面 和道路左侧的排水沟（宽 5 米，深 4.1 米）里。接到该起事故报警后，商城县公安局苏仙石派出所所长黄真强 带领辅警黄定林于 10 时 42 分到达现场，发现驾驶员张茂盛已被过 路群众救出，伤势轻微，车辆损坏严重。黄真强、黄定林立即在事 故地点上下区域设置警示标志，并协助当事人及货主联系人员转运 蒜瓣、吊运车辆，期间于 11 时 14 分向商城县交警大队事故中队指 导员（当日值班民警）曾繁盛电话报告事故情况，曾繁盛就事故如 何处理向苏仙石派出所做了安排。黄真强同时还向苏仙石乡党委副 书记李长勇电话汇报了事故情况。

                                                                  

对这起单方交通事故进行以上处 理后，黄真强、黄定林于 11 时 40 分离开现场。14 时 25 分货车被 拖离现场，路面蒜瓣被转走清理干净。排水沟内散落的部分蒜瓣因 被货车翻车时溢出的柴油污染，驾驶人及货主放弃，周边群众得到 消息后陆续前来捡拾。当日 16 时 25 分许，商城县宝威货物服务有限公司驾驶员金荣 春（男，47 岁，固始县赵岗乡张河村人，持 A2 证）驾驶豫 S83978 — 2 —重型自卸货车（装载 30430kg 石子），由安徽省金寨县铁冲乡至河 南省固始县。当车辆行驶至省道 S226 商城县苏仙石乡苏仙石村破 楼组弯道下坡路段时，刹车失灵，车辆冲到路左侧，翻到在路左侧 排水沟里，造成正在排水沟内捡拾蒜瓣的群众 8 人死亡、11 人（含 金荣春本人）受伤。                                                                    

经调查分析认定，省道 S226 商城县苏仙石乡段“9.15”较大 道路交通事故是一起生产安全责任事故。

司法机关已采取措施人员：1、金荣春，肇事车辆驾驶人，因涉嫌交通肇事罪于 2020 年 9 月 16 日被商城县公安局刑事立案，9 月 22 日被刑事拘留，10 月 6 日被商城县检察院批准逮捕。2、陈永杰，商城县宝威货物运输服务有限公司法定代表人， 因涉嫌重大责任事故罪于 9 月 17 日被商城县公安局刑事立案，同日被刑事拘留，2020 年 9 月 30 日被商城县检察院批准逮捕。3、罗世林，商城县宝威货物运输服务有限公司股东，因涉嫌 重大责任事故罪于 9 月 17 日被商城县公安局刑事立案，同日被刑 事拘留，2020 年 9 月 30 日被商城县检察院批准逮捕。4、李超，商城县宝威货物运输服务有限公司 GPS 值守人员， 因涉嫌重大责任事故罪于 9 月 17 日被商城县公安局刑事立案，9 月 21 日被刑事拘留，2020 年 9 月 30 日被商城县检察院批准逮捕。

建议给予党纪、政务处分的人员：根据调查事实，依据相关规定建议 对 13 名公职责任人员给予党纪政务处分。1、朱时军，中共党员，商城县公共交通和道路运输服务中心 货运股股长，负责对辖区内货运企业落实安全生产法律法规情况进 行监督检查。2、彭邦虎，中共党员，商城县公共交通和道路运输服务中心 党支部委员，分管货运物流、维修管理两个股室。3、蔡义文，中共党员，商城县公共交通和道路运输服务中心 党支部书记、主任。4、彭锦成，中共党员，商城县农村公路管理所路政股股长， 负责事故路段路政管理工作。5、肖然，中共党员，商城县农村公路管理所支部委员，分管事故路段养护和路政管理工作，实际承担事故路段养护工作。6、张士忠，中共党员，商城县交警大队金刚台中队指导员（主 持工作），负有事发路段道路交通安全隐患排查治理和路面巡查管 控执法职责。7、曾繁盛，中共党员， 商城县交警大队事故处理中队指导员， 事发当天全县道路交通事故的接警和处置带班民警。8、夏志山，中共党员，商城县交警大队副大队长，分管金刚台中队。

9、方义，中共党员，商城县交警大队副大队长，分管事故处 理中队。10、刘贻太，中共党员，商城县苏仙石乡苏仙石村党支部书记。11、何世菊，商城县交通运输局建设管理股股长，代表业主方 负责事发路段施工工程质量监督工作。12、王洪涛，中共党员，商城县交通运输局党委委员、副局长， 代表业主方负责事发路段施工工程质量监督工作，分管商城县公共 交通和道路运输服务中心。13、赵国良，中共党员，商城县交通运输局四级调研员，2014 年 2 月至 2019 年元月任党委书记、局长职务。      

建议给予诫勉谈话的人员：根据调查事实，依据相关规定， 建议对 4 名公职责任人员给予诫勉谈话。1、李长勇，中共党员，苏仙石乡党委副书记，负责应急管理 和道路交通安全宣传教育工作。2、黄真强，中共党员，商城县苏仙石派出所所长，负责辖区 道路交通事故初步处置工作。3、栾文涛 ，中共党员，商城县交通运输执法局支部委员、副 局长，分管安全生产和超限超载治理。4、冯海南，中共党员，商城县交警大队大队长。

建议对相关单位和人员作出行政处罚：1、商城县宝威货物服务有限公司未落实安全生产主体责任， 对事故发生负有主要责任，建议由商城县应急管理局依照《中华人 民共和国安全生产法》第一百零九条规定给予经济处罚。按照《对 安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，纳入安全生产 失信联合惩戒。2、依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条1规定， 建议由发证机关依法暂扣或吊销商城县宝威货物服务有限公司《道 路运输经营许可证》和肇事车辆驾驶人金荣春的《从业资格证》、 《驾驶证》。3、商城县宝威货物服务有限公司法定代表人陈永杰，负责公 司全面工作。作为主要负责人，未履行《中华人民共和国安全生产 法》规定的安全生产管理职责，导致企业未按规定落实安全生产主 体责任，对事故的发生负主要领导责任。建议由商城县应急管理局 依照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定给予经济处罚。4、事发路段道路施工单位河南森大公路工程有限公司未按设 计图纸进行施工建设、监理单位河南同济路桥工程技术有限公司不 按相关标准和规范进行监理，造成事故路段存在质量安全隐患。建 议由信阳市交通运输局依照《建设工程质量管理条例》的相关规定 实施处罚；按照《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办 法》，纳入安全生产失信联合惩戒。河南森大公路工程有限公司项目经理夏书军、河南同济路桥工 程技术有限公司总监理工程师桑长安对事故路段存在质量安全隐 患负有直接责任，且事故发生后不配合事故调查，建议由发证机关 分别依法注销其《注册建造师证》、《注册监理师证》。     

其他建议：1.责成商城县人民政府向信阳市人民政府作出深刻检查，并报 送信阳市纪委监委、市应急管理局。2.责成商城县交通运输局向商城县人民政府作出深刻检查，并 报送商城县纪委监委、县应急管理局。— 20 —3.责成商城县公安局向商城县人民政府作出深刻检查，并报送 商城县纪委监委、县应急管理局。4.建议由安徽省六安市人民政府成立调查组对豫 S83978 重型 自卸货车源头超载超限问题进行调查，依法依规处理。四、事故防范及整改措施建议 为深刻吸取省道 S226 信阳市商城县境内苏仙石乡路段“9.15” 事故教训，举一反三，深入排查道路运输交通安全风险隐患，严格 落实事故预防重点措施，全力确保道路交通安全形势持续平稳，建议采取以下措施：（一）进一步加强货物运输企业管理，切实督促企业落实安全 生产主体责任。全市交通运输部门要进一步加强对货物运输企业安 全监管，深入推进联合执法常态化、制度化，持续开展道路运输市 场集中整治，彻底整治“挂而不管”等行为。督促企业切实落实安 全生产主体责任，认真执行动态监控管理相关规定，持续完善符合 本地实际的科技治安措施，严格按照有关标准规范经营，切实落实 从业人员安全教育培训、车辆日常例保等各项安全规章制度。（二）进一步强化路面执法，加大道路货运车辆超载超限治理。全市公安交警、交通运输等部门要进一步强化路面执法，认真落实 《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》，深入推进治超联合执 法常态化、制度化。实现跨区域、跨部门联合执法，严格落实“一 — 21 —超四罚”，依法对超限超载运输当事人实施联合惩戒。重点针对道 路安全设施不全、隐患突出、公路临水临崖、急弯陡坡、隧道桥梁、 长下坡以及施工路段等路段加强路面巡逻密度；严厉查处超速、超 载（员）、无证、酒驾、不按规定路线营运、无从业资格证、道路 运输证等非法营运违法行为，形成高压严管态势。（三）加强道路交通安全宣传教育，着力构建道路交通事故快 速救援救治机制。各县区特别是要加强对农村、山区道路沿线群众 的交通安全宣传教育，提高群众交通安全意识和识别防患安全风险 的能力和水平。加强道路交通事故应急救援处置能力，建立由公安、 交通运输、卫生健康、应急、消防救援等部门参加的快速发现、及 时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，科学及 时处置突发事件，减少事故伤员致死致残，落实道路清障救援保障 措施，防范“二次事故”风险。（四）加强对新建、改扩建道路监管，强化道路安全隐患排查 治理。对道路设计、施工、监理、养护等监管环节，全市交通运输 部门要严格执行国家相关部门标准、规范。对新建改扩建道路严格 执行“三同时”规定，即道路建设与道路安全防护设施同时设计、 同时施工、同时验收。公安交警、交通运输等部门要进一步全面排 查道路事故隐患，督促及时整治。针对安全设施不全、隐患突出、 交叉路口、临水临崖、急弯陡坡、隧道桥梁、长下坡以及施工路段 — 22 —等路段，进行常态化隐患排查，制定科学整治措施。（五）进一步加强对运输车辆维修管理。全市交通运输部门要 加强对车辆维修企业的管理，确保维修企业依法经营，诚实信用， 优质服务，落实维修质量主体责任；还要加强对运输企业依法依规 落实各项车辆维修、例保等规章制度的管理，确保运输企业落实安 全生产主体责任，杜绝“病车”上路行驶。

信阳市人民政府省道 S226 商城县苏仙石乡段 “9.15”道路交通事故调查组

来源：信阳市应急管理局