河南固始：预付款保函和履约保函“线上”办 助力营商环...

草木不凡

　　“这次我们采用线上平台投保可有效解决之前纸质保单费时费力、真伪难验问题。系统平台可以对我们企业的资料自动归档并存储，既方便又安全，并且能够电子留痕，有助于项目业主在系统平台上验证我们保单的正式性、合法性，方便查验真伪，让我们中小企业足不出户即可在线办理。”7月4日，河南鸿升建设工程有限公司负责人李雪梅向记者表示。

　　为贯彻落实“放管服”精神和优化政府采购营商环境，积极推进“互联网+政府采购”工作进程，更好地服务实体经济，固始县财政局与固始县公共资源交易管理委员会办公室联合印发了《推进政府采购预付款保函和履约保函工作的通知》，重点明确了建立预付款保函制度、履约保函制度以及推进电子保函使用三方面内容。

　　固始县政府采购在线预付款保函由中标方开具，解决财政资金使用风险以及中标企业违约风险。如中标企业未能按照合同约定或法律规定履行采购责任且无法退还预付款，由合作银行或保险公司按照保函合同约定范围承担赔偿责任。在线预付款保函的引入，可以建立起采供双方之间的信任桥梁，通过保函提供全面的预付款保障。一方面，降低了采购方支付预付款后供应商不履约的风险；另一方面，加大了供应商获得预付款力度，一定程度上缓解资金压力；与此同时，政府采购在线预付款保函为预付的财政资金上了一道防线，减小采购人担心财政资金流失风险的顾虑，在确保中标企业将采购人预先支付的款项用于采购项目的实施方面具有监督作用。

　　当前，部分企业特别是小微企业资金链较为紧张，难以承受采购项目的前期垫资费用，政府采购在线预付款保函不仅能使政府部门支付预付款后获得全面的风险保障，还可缓解中标企业采购项目资金压力，有效降低企业参与政府采购的门槛，使更多符合资质条件的小微企业能够参与到政府采购项目，有效提升营商环境水平。

　　据固始县财政局党组成员殷全亚介绍，推行电子履约保函和预付款保函有多方面溢出效益和优势。首先是加快了财政资金支出进度。政府采购合同签订后便开具50%-80%的预付款保函（个别小型项目预付比例可以达到100%），采购人则立刻支付同样比例的合同款项，改变了过去采购人只愿设置低预付比例甚至无预付的问题，加快了财政资金的支出进度，提升了财政资金使用绩效。其次，费率低为企业减负。保函的介入可使企业通过交纳较低的保函费来释放保证金，转嫁经营风险，使资金得到更有效的利用，从而有效降低企业经济负担和运营成本。预付款保函与传统贷款相比有较低的利率，以中标项目贷款100万元为例，贷款利率一般为5%，需付出5万元；而开具100万元的保函，平均成本约为0.8%，需要付出0.8万元，相比贷款方式融资成本降低了84%。

　　“在政府采购活动中推行在线预付款保函和履约保函，是固始县在政府采购领域落实优化营商环境政策的重要举措，对切实减轻企业现金流压力，促进政府采购项目顺利实施，保证财政资金使用安全，有着重要的积极作用。”固始县财政局局长许松表示，下一步，该局将积极协调相关部门推广保函服务，做好政策解读和宣传，进一步优化固始县政府采购营商环境。（李莹莹）